1月15日，北京市2012年食品安全工作会议召开。会议总结了2011年全市食品安全工作并提出了2012年的主要任务。会上，副市长程红宣布了对区县食品安全考核评价的结果，东城区、西城区、朝阳区、昌平区、怀柔区为2011年食品安全工作优秀区并获得荣誉证书。市委常委、常务副市长吉林出席会议并讲话。
市政府副秘书长、市食品安全办公室主任张志宽向大会作了《以贯彻十二五行动计划为契机 构建现代化首都食品安全保障体系》工作报告。2011年，全市各部门、各区县按食品安全统一监测抽查总体合格率达到97.37%，其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、猪肉、豆制品等6类重点食品的总体合格率达到98.23%，无重大食品安全事件发生。全年食品安全工作保持较高水平，主要表现在以下几个方面：
一是十二五行动计划奠定了新形势下的首都食品安全工作。2011年6月，市委、市政府审议通过北京市食品安全十二五行动计划。食品安全十二五行动计划以构建安全食品的供给体系和食品安全的保障体系、推动食品产业升级、完善行政执法体系、科技支撑体系和教育培训体系等为主要内容，树立了“以市场换安全、以安全拓市场”的原则，将多年来强调的“食品安全控制”提升为“食品安全保障”理念，着力打造首都安全食品品牌，谋划了新形势下政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的首都食品安全监管工作格局，标志着首都的食品安全工作继奥运和国庆等重大食品安全保障任务完成后进入一个崭新阶段。
二是组织网络的健全进一步夯实了监管体制基础。将市食品安全委员会委员由主管副职调整为各部门一把手，16个区县和320个街乡成立了食品安全委员会，西城、石景山、昌平等区县建立了食品安全专职监督员队伍。
三是从“农田到餐桌”全过程监管完善了监督执法体系。在食用农产品生产环节，新建了优级标准化基地50个、标准化生鲜乳收购站53家、零农残有机果品生产基地5万亩。种植、养殖业主导产品的标准覆盖率达到90%以上，奶牛入区养殖比例达到90%以上，禽类规模养殖比例达到80%以上。128家企业的410个产品获得了无公害农产品、有机食品和绿色食品认证证书。在食品生产加工环节，经重新审查，核发了28家乳制品企业许可证。全市获证食品及相关产品生产企业分别达到1615家和340家，共注销508张不符合生产条件企业的生产许可证。在食品流通环节，核发了44398户次食品流通许可和6103户次乳品流通许可，推行了“临近保质期食品销售专区”等制度，为食品经营者配发了2290套电子台帐管理系统，下架退市413批次不合格食品。全市完成了30个菜市场、农村集贸市场的升级改造，新建规范化社区菜市场31家。在餐饮服务环节，东城、朝阳、海淀、顺义、怀柔、密云开展了小餐饮规范提升工程。全市创建了20条餐饮服务食品安全示范街、50家示范店。A、B级餐饮单位已占全部量化分级主体的52.9%。重点行业、单位和区域餐厨废弃油脂规范收运率达到了70%以上。在物流配送体系建设方面，全市新建了1个市级现代农业投入品物流中心、3个区县分中心和200家门店；商务部门会同各区县将远郊区县食品连锁经营网点的行政村覆盖率提升到75%，食品配送率提升到65%以上；8家大型连锁超市企业、10家大型连锁餐饮企业与全国130个农产品基地建立了合作关系；整合100家配送企业，为全市220余家食品经营、餐饮单位提供食品统一配送服务。
四是充分发挥专业力量严厉打击了食品安全违法犯罪行为。部署开展了打击非法添加、滥用食品添加剂和城乡结合部食品安全整治专项行动。农业、质监、工商、卫生、商务、药监等部门共出动执法人员近14万人次，检查各类餐饮单位15361户次，食品生产企业4516户次，食品经营单位226617户次，印发宣传资料67万份，对4350批次乳品进行了抽样检验，组织2413家企业15194人次参加了肉品品质检验、食品认证等各类培训。2011年7月15日，我市成立了食品药品案件侦查支队，并在各个区县成立了食品药品案件侦查中队，在全国率先组成了专业队伍，形成打击食品药品犯罪的拳头力量。
五是科技支撑体系建设提升了食品安全保障水平。完善了食品自检体系，为150家食品生产经营单位配备了自检设备，增强了企业食品安全风险防控能力，强化了主体责任；组建食品安全专家委员会，完善了毒理病理、检测分析、农产品质量安全、食品质量安全、生物医药等领域的专家数据库。
2012年，全市要认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、市委十届十次全会和全国食品安全工作会议精神，着重从七个方面抓好食品安全工作。
第一，进一步完善食品安全监管体系。进一步加强食品安全综合协调机制建设。强化统一评估、统一决策、统一指挥、统一发布制度。健全基层组织网络，强化属地监管责任。要求各区县政府要加强对本辖区食品安全工作的组织领导，将食品安全工作纳入基层网格化管理。强化食品安全工作经费、设施保障。落实执法检查、监测抽检、风险隐患排查、应急处置、举报奖励、考核评价和宣传教育培训等主要制度。在监管任务较重、监管情况较复杂的地区推动食品安全专职监督员和协管员队伍的设置。
第二，构筑食品安全保障体系，全面提升食品产业水平。要建立风险防控、信息共享和检测结果互认制度。在外埠构建稳定的食品生产供应基地，明确进京食品的准入标准和安全保障要求，提升进京食品生产源头的产业化水平和组织化程度。
第三，强化行政执法，完善全程监控体系。在农业投入品使用环节，严厉打击超剂量、超范围使用药物、不执行休药期和违规使用抗生素等违法行为。推进农业投入品连锁经营和物流配送体系建设，逐步实现主要投入品主渠道供应。在食品生产加工环节，督促食品生产企业建立质量安全管理机构和质量安全控制关键岗位责任制，食品生产企业至少配备2名专职检验人员。在流通环节，将进一步提升对酒类、熟肉制品、豆制品、乳及乳制品、儿童及休闲食品、食用油和食品添加剂经营者准入条件。在餐饮消费环节，新建10条餐饮业食品安全示范街、100家学校食品安全示范食堂、50家餐饮业食品安全示范店。实现全市餐厨废弃油脂基本纳入规范渠道，规范收运率达到90%以上。
第四，完成《北京市食品安全条例》修订，重点解决四个基本问题。《北京市食品安全条例》的修订将完成四项基本任务：一是明确食品市场准入标准，规范在本市从事食品生产加工、流通、餐饮服务活动的人员、设施、教育培训以及外埠食品进京的基本要求。二是做好《中华人民共和国食品安全法》与《农产品质量安全法》在北京市贯彻实施的衔接问题，细化对农产品质量安全的监管要求。三是加大对严重违法行为的惩戒力度。四是明确职责分工，消除监管空白，强化综合协调机制，为技术保障手段的应用提供法律支持。
第五，完善食品安全信用体系。建立多部门联网的食品安全信用信息系统，制定食品安全信用信息管理办法；建立信用档案，因严重违法行为被吊销生产、流通或餐饮服务许可证单位的直接主管人员5年内不得从事食品生产经营活动。
第六，完善科技支撑体系，强化食品安全技术保障。完善检测体系，强化自检体系建设，进一步加强区县政府对本辖区的食品安全监测工作，为150家食品生产、流通企业新配备自检设备，完善与其生产、经营品种相适应的自检制度，前移风险防控关口，强化企业在原料采购、生产加工、成品出厂、储存运输等各个环节的自主检测能力；加强食品安全装备标准化建设，为一线执法人员更新配备数字化快速检测系统等执法装备，提升对农药、兽药残留和食品中非法添加物的定性分析能力；应用物联网等科技手段，建立统一的食品安全追溯信息平台，覆盖本市婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水产品等高风险食品的养殖、饲料、用药、防疫、加工、储运、销售等生产经营信息。
第七，深入开展食品安全宣传教育培训，强化社会各界共同参与监管的工作格局。制定食品安全教育培训纲要，针对食品安全监管人员、食品生产经营单位负责人、食品从业人员开展系统的教育培训，年度培训时间不少于40小时。探索在食品生产经营单位推行关键岗位“先培训、后上岗”的职业资格准入制度。
据了解，2011年，全市首次对区县食品安全工作进行了考核评价。评价指标共分三类：一是约束性指标。指标的设定紧紧围绕“十二五”食品安全工作目标的实现，全部为反映食品安全状况的客观性指标。包括：食品安全监测抽检合格率，食物中毒发生率，消费者投诉举报率等。二是指导性指标。主要体现食品安全基础性建设情况。包括：健全组织网络体系、落实属地和部门监管职责、食品安全设施经费的保障情况等。三是重点任务指标。主要考核了食品安全“十二五”行动计划提出的指标任务，体现了食品产业升级、餐厨废弃油脂收运处理、物流配送体系、市场升级改造、重大活动保障等任务的完成情况。考核评价实行百分制，分为优秀、良好、达标、不达标四个等级。下一步将适当引入第三方机构，就社会满意度等开展评价，将内部管理与外部监督相结合，强化考核评价的客观性。
吉林在讲话中要求，要认真学习贯彻党中央、国务院食品安全工作的重要指示精神，牢牢把握食品安全工作的基本要求，切实增强对食品安全工作极端重要性的认识；牢牢把握当前国内外食品安全状况的新形势，切实增强做好食品安全工作的责任感、紧迫感；牢牢把握食品安全工作重点任务，努力提高首都食品安全保障水平。
吉林回顾了2011年全市食品安全工作情况。他指出，2011年全市食品安全工作成效显著，开局良好。市委、市政府高度重视，为食品安全工作提供了有力保障；继承奥运、国庆保障成果，食品安全工作平稳过渡到常态化保障阶段；监管体制机制进一步完善，为新形势下构建安全食品的供给体系和食品安全保障体系打下良好基础；强化区县属地监管职责，基层组织网络体系建设更加扎实稳固；行政执法和刑事司法的衔接有了重大突破，部门间协作更加密切。
在谈到全面推进构建现代化首都食品安全保障体系的重点任务时，吉林强调，要对食品安全形势有清醒的认识，要继续加强组织领导，时刻保持做好食品安全工作的紧迫感。食品安全是一项重大而紧迫的任务。食品安全工作是社会关注的焦点问题，是关系到每个老百姓切身利益的重大问题。对食品安全问题一定要“零容忍”；要加大财政保障力度，确保各项工作有效开展。各级政府特别是各区县政府要进一步加大财政投入力度，将食品安全工作纳入财政预算予以重点保障；要继续抓好组织网络构建，完善监管体系。健全基层食品安全组织管理体系，落实管理机构和人员，深入研究在街乡层面上如何开展好食品安全工作，落实好辖区责任，夯实食品安全监管基础；要切实落实十二五行动计划的重点工作。2012年各项工作要紧紧围绕着十二五计划重点任务落实的情况开展。
吉林指出，今后一段时期，人民群众对食品安全的期待和要求将会更高，食品安全的任务将更加繁重，责任也将更大。各区县、各部门要认真研究贯彻食品安全工作会议精神，确保实现全年的工作目标。
市食品安全委员会各成员单位主管领导，各区县政府（地区）食品安全委员会及其办公室主任出席会议。
